信息化時(shí)代中國(guó)-東盟高等教育合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)

高等教育合作是中國(guó)和東盟區(qū)域合作的重要組成部分，自上世紀(jì)六七十年代萌芽，90年代后平穩(wěn)推進(jìn)，到本世紀(jì)初，中國(guó)加入WTO，特別是在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，不僅經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放，與周邊國(guó)家的教育交流合作也進(jìn)一步深入，中國(guó)和東盟的高等教育合作發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

留學(xué)生是高等教育國(guó)際化的一個(gè)重要指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，近年來中國(guó)東盟互派留學(xué)生的數(shù)量由2015年的19萬增加到2019年的26萬。在全球來華留學(xué)生中，東盟來華留學(xué)生的占比達(dá)20%（司焰，2020）。未來，隨著全球化和數(shù)字化的深入發(fā)展，中國(guó)-東盟留學(xué)事業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，雙方正努力實(shí)現(xiàn)2025年學(xué)生流動(dòng)總規(guī)模達(dá)到30萬人次（任明超、徐銘徽，2019）。學(xué)歷互認(rèn)是高等教育國(guó)際合作的基礎(chǔ)，是學(xué)生考量留學(xué)價(jià)值的關(guān)鍵因素。自1983年中國(guó)與印度尼西亞、老撾簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議后，中國(guó)又先后與泰國(guó)、菲律賓、越南以及馬來西亞4個(gè)東盟國(guó)家達(dá)成了高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。

中國(guó)和東盟國(guó)家在校際合作方面有突出的成績(jī)。據(jù)中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育部予以資格認(rèn)定的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，本科層次的中國(guó)-東盟合作辦學(xué)項(xiàng)目有21項(xiàng)，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有1個(gè)；專科層次的中國(guó)-東盟合作辦學(xué)項(xiàng)目有81個(gè)，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有4個(gè)。參加這些合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的東盟國(guó)家有新加坡、馬來西亞、泰國(guó)等，項(xiàng)目涉及理、工、商、醫(yī)、經(jīng)管等學(xué)科類別。為加強(qiáng)同東盟的教育合作，廣西正在加快籌建中國(guó)-東盟聯(lián)合大學(xué)。自2008年起，“中國(guó)-東盟教育交流周”已連續(xù)舉辦17屆，為中國(guó)-東盟教育交流與合作搭建起溝通的橋梁。

中國(guó)-東盟高等教育合作是我國(guó)打造全方位對(duì)外開放的一面旗幟，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。信息化時(shí)代下，數(shù)字教育成為中國(guó)和東盟高等教育合作關(guān)注的熱點(diǎn)。2022年第三屆中國(guó)-東盟教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中方愿與東盟加強(qiáng)數(shù)字戰(zhàn)略對(duì)接，舉辦數(shù)字教育論壇，推動(dòng)成立數(shù)字教育發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享，推進(jìn)數(shù)字教育標(biāo)準(zhǔn)制定，以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間治理等方面的合作。2023年中國(guó)-東盟教育交流周開幕式上，中國(guó)-東盟數(shù)字教育聯(lián)盟正式成立。中國(guó)-東盟對(duì)數(shù)字教育的重視體現(xiàn)了信息化時(shí)代教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

信息化時(shí)代下中國(guó)-東盟高等教育合作的機(jī)遇

高等教育國(guó)際化在信息化時(shí)代下面臨著更高的發(fā)展要求，同時(shí)也迎來了更大的發(fā)展空間。信息的高速流通加速了商品交換的速度，提高了資源在全球范圍內(nèi)配置的效率，信息化也拉近了全球各國(guó)各民族溝通交流的距離。在此背景下，中國(guó)-東盟高等教育合作迎來巨大機(jī)遇。

拓展中國(guó)-東盟高等教育合作新市場(chǎng)。信息化技術(shù)對(duì)教育最大的影響就是改變了教育活動(dòng)發(fā)生的時(shí)間和空間，使教育不僅局限于線下物理場(chǎng)所面對(duì)面交互，還能實(shí)現(xiàn)線上虛擬空間實(shí)時(shí)或延時(shí)交互。中國(guó)和東盟的高等教育合作主要涉及互派留學(xué)生、合作辦學(xué)、資格認(rèn)證以及交流活動(dòng)等形式。在信息技術(shù)的加持下，中國(guó)和東盟的高等教育合作可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，通過打造“數(shù)字校園”聯(lián)盟，拓寬院校宣傳、文化理解、科研合作以及資源分享的平臺(tái)。此類數(shù)字平臺(tái)具有便利性和可操作性，為學(xué)生、教師和行政人員帶來了極大的益處。同時(shí)，信息的透明性能夠讓成員間建立信任感知，使聯(lián)盟能夠加強(qiáng)學(xué)生和教師的流動(dòng)性（胡順順，2023）。此外，在地國(guó)際化也是高等教育國(guó)際化的新形式，是教育領(lǐng)域中發(fā)生的除學(xué)生海外流動(dòng)之外的所有與國(guó)際事務(wù)相關(guān)的活動(dòng)（Bengt Nilsson，2003）。在地國(guó)際化不依靠物理空間的移動(dòng)，那就需要依靠信息技術(shù)賦能虛擬出行。通過數(shù)字課堂教學(xué)、數(shù)字學(xué)分轉(zhuǎn)移以及數(shù)字資格認(rèn)證等技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)生和教師的線上流動(dòng)，拓展中國(guó)-東盟高等教育國(guó)際交流合作。

中國(guó)-東盟高等教育合作提質(zhì)增效。自改革開放以來，尤其是自“一帶一路”倡議提出，中國(guó)和東盟高等教育的合作迅速發(fā)展,由追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效階段。目前，中國(guó)和東盟都面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求旺盛。2022年11月，東盟發(fā)布《東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型宣言》（Declaration on the Digital Transformation of Education Systems in ASEAN），提出建立一個(gè)學(xué)習(xí)資源共享、教學(xué)材料和教學(xué)內(nèi)容交互的平臺(tái)，同時(shí)建立一個(gè)共享教案、教學(xué)評(píng)估、教學(xué)模板或其他教學(xué)資源的資源庫(kù)，以便東盟成員國(guó)能夠輕松適應(yīng)不同國(guó)家或地域的情況。目前中國(guó)和東盟間并沒有此類資源庫(kù)，這可以成為提升雙方高等教育合作質(zhì)量的路徑。通過搭建數(shù)字資源庫(kù)，將中國(guó)和東盟區(qū)域高水平院校鏈接起來，共同分享教學(xué)和科研經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成合作伙伴的關(guān)系，共商高等教育提質(zhì)增效。此外，東盟內(nèi)部的大學(xué)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保障體系和東盟職業(yè)資格參考框架也正在積極發(fā)展中，這是建立中國(guó)-東盟區(qū)域高等教育一體化、高等教育質(zhì)量保障體系的有效途徑（李小紅、彭文秋、劉馨元，2021）。高等教育質(zhì)量認(rèn)證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎中國(guó)和東盟區(qū)域高等教育合作的質(zhì)量，通過借助信息化時(shí)代信息高效流通的優(yōu)勢(shì)建立起具有一定國(guó)際認(rèn)可度的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障系統(tǒng)，有助于加速中國(guó)-東盟高等教育合作高質(zhì)量發(fā)展。

降低區(qū)域高等教育壁壘，強(qiáng)化中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體。2013年，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體》的重要演講，提出加強(qiáng)中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建設(shè)更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。高等教育及其大學(xué)本身就是人類命運(yùn)共同體中一個(gè)不可或缺的組成（眭依凡，2023），過去由于地理、語言等原因，中國(guó)和東盟國(guó)家高等教育的互聯(lián)互通在一定程度上存在著隔閡，隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等高科技信息產(chǎn)業(yè)的興起，世界各區(qū)域間高等教育的連接距離都在縮短。便捷的溝通方式和暢通的信息共享方式將增加中國(guó)和東盟高等院校溝通和交流的機(jī)會(huì)，在溝通交流的過程中，教師、學(xué)生以及行政人員也將更加理解中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體的內(nèi)涵和意義。中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體的一部分，而人類命運(yùn)共同體的核心是人的理念。每一個(gè)受過高等教育的人在其生活和工作的領(lǐng)域內(nèi)都有著一定的影響力，他們的思想和觀念都具有一定的輻射性。在接受了中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體理念后，他們?cè)谏詈凸ぷ髦幸苍S會(huì)有意無意地強(qiáng)化這個(gè)理念，并且傳遞給他人，而這首先需要打通中國(guó)-東盟高等教育溝通交流的屏障，信息技術(shù)無疑在其中起著舉足輕重的作用。

中國(guó)-東盟高等教育合作面臨的挑戰(zhàn)

1991年，中國(guó)和東盟正式開啟對(duì)話進(jìn)程。在多年來的共同努力下，中國(guó)-東盟高等教育合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得令人矚目的成就。然而，中國(guó)和大多數(shù)東盟國(guó)家正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都充滿挑戰(zhàn)，雙方在高等教育領(lǐng)域的合作也同樣面臨各種挑戰(zhàn)。

數(shù)字鴻溝過大，難以建立超強(qiáng)承載力的數(shù)字化渠道。在信息化時(shí)代，數(shù)字鴻溝所造成的通聯(lián)障礙影響了中國(guó)和東盟之間的溝通與合作，匱乏的數(shù)字資源則是這一問題的要害。在《2019年東盟一體化報(bào)告》（ASEAN Integration Report 2019）中，東盟對(duì)其成員國(guó)進(jìn)行了第四次工業(yè)革命準(zhǔn)備程度評(píng)估，五項(xiàng)評(píng)估維度中有兩項(xiàng)涉及數(shù)字資源：一是信息獲取和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，二是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通情況。該報(bào)告將成員國(guó)分為四種類型：領(lǐng)先型，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)勁且準(zhǔn)備充足，該類型中新加坡位居榜首，其次是馬來西亞和泰國(guó)；傳統(tǒng)型，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)勁但風(fēng)險(xiǎn)相隨，該類型代表國(guó)家是印度尼西亞；高潛力型，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有限但準(zhǔn)備充分，此類國(guó)家有菲律賓和文萊（由于文萊人口體量小，統(tǒng)計(jì)結(jié)果有一定偏差）；新生型，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有限且未來充滿風(fēng)險(xiǎn)，此類國(guó)家有越南、柬埔寨、老撾和緬甸。由此可見，東盟國(guó)家的信息化發(fā)展差距較大，這不僅影響區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，也會(huì)影響區(qū)域交流合作。根據(jù)《國(guó)家信息化發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2016）》，中國(guó)信息化發(fā)展指數(shù)為72.8，在全球范圍內(nèi)排名25。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)和東盟實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的核心，東盟需要縮小數(shù)字鴻溝，而中國(guó)需要進(jìn)一步提高信息化發(fā)展程度，共同建立具有超強(qiáng)承載力的數(shù)字化渠道，這對(duì)于雙方來說都是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

區(qū)域高等教育集群輻射范圍較小，難以打造中國(guó)-東盟高等教育合作高地。后疫情時(shí)代，中國(guó)-東盟高等教育合作展現(xiàn)出一片生機(jī)盎然的景象。第十七屆中國(guó)-東盟教育交流周于2024年8月21日至8月25日在貴州省舉行。此次教育交流周舉辦各項(xiàng)活動(dòng)約70項(xiàng)，簽訂各類合作協(xié)議和合作備忘錄近2000份，同時(shí)召開首屆中國(guó)-東盟千校攜手大會(huì)。雖然東盟與中國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)合作的數(shù)量有所增加，但是目前的數(shù)量仍不能滿足高等教育國(guó)際化發(fā)展的需求。東盟地區(qū)的國(guó)家總體體量小，人口密集，約有6.8億人口，高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H7000余所。東盟國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)供需不足，高等教育服務(wù)輻射范圍小，而與中國(guó)進(jìn)行教育合作的高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量稀少，中國(guó)-東盟高等教育合作輻射范圍進(jìn)一步縮小。因此，東盟應(yīng)在現(xiàn)有高等教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與中國(guó)的合作。通過高等教育的國(guó)際化，為東盟教育賦能。中國(guó)也應(yīng)強(qiáng)化與東盟的合作，擴(kuò)大高等教育的合作范圍。在信息化時(shí)代，教育活動(dòng)的范圍已擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)，線上高等教育合作還處于探索階段。而線下的教育合作方式也需要深化，如何將線上線下高等教育合作融合貫通是中國(guó)-東盟高等教育合作面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)。

外部競(jìng)爭(zhēng)激烈，中國(guó)-東盟高等教育合作優(yōu)勢(shì)難以凸顯。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于全球高等教育學(xué)生流動(dòng)數(shù)據(jù)，美、英、澳等高等教育資源豐富的國(guó)家目前仍然是東盟國(guó)家主要留學(xué)目的地。這些國(guó)家的高等教育有著強(qiáng)大的吸引力，再加上信息技術(shù)的便利性和高效性，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。中國(guó)應(yīng)該增強(qiáng)自身高等教育的供給，提升高等教育的質(zhì)量和吸引力，積極對(duì)接?xùn)|盟高等教育合作需求。在《東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型宣言》中，東盟提出各項(xiàng)改革舉措來推進(jìn)區(qū)域教育系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。面對(duì)東盟教育系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的宏觀需求，中國(guó)教育系統(tǒng)需要更好對(duì)接其戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，回應(yīng)其戰(zhàn)略目標(biāo)（楊體榮、段尋、吳堅(jiān)，2023）。同時(shí)，東盟作為一個(gè)區(qū)域性組織，其在區(qū)域高等教育國(guó)際合作中發(fā)揮的作用也至關(guān)重要。東盟成立的原則之一是不干涉東盟國(guó)家的內(nèi)政。因此，東盟很難直接參與其成員國(guó)與中國(guó)的高等教育合作，同時(shí)也很難直接參與制定克服成員國(guó)之間差異的措施，它只是一個(gè)連接成員國(guó)利益的促進(jìn)者。面對(duì)來自外部的競(jìng)爭(zhēng)，東盟如何最大限度發(fā)揮自身角色作用促進(jìn)中國(guó)-東盟高等教育合作是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

中國(guó)-東盟高等教育合作的趨勢(shì)

展望未來，信息化和數(shù)字化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，中國(guó)-東盟高等教育合作的趨勢(shì)也必定會(huì)朝著信息化整合及數(shù)字化升級(jí)方向發(fā)展。

發(fā)展數(shù)字資格認(rèn)證系統(tǒng)，促進(jìn)學(xué)生跨境流動(dòng)。自我國(guó)與東盟國(guó)家恢復(fù)建交以來，雖然已經(jīng)和6個(gè)國(guó)家簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，但我國(guó)跨境質(zhì)量評(píng)估與資格認(rèn)證體系尚未健全，學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)進(jìn)程較為緩慢（韓進(jìn)，2022）。為進(jìn)一步暢通中國(guó)-東盟高等教育合作道路，學(xué)歷學(xué)位資格認(rèn)證必須實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這是全球一體化的必然旨?xì)w，也是構(gòu)建中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體的必經(jīng)之路。面對(duì)信息化時(shí)代所帶來的技術(shù)便利，學(xué)歷學(xué)位的數(shù)字資格認(rèn)證必然會(huì)成為中國(guó)-東盟高等教育合作的新路徑。數(shù)字資格認(rèn)證系統(tǒng)能有效降低證書頒發(fā)和管理的成本，并在私密性和便攜性方面為學(xué)生帶來額外的便利，不僅有利于增強(qiáng)中國(guó)和東盟學(xué)生的跨境流動(dòng)，更有利于人力資源的優(yōu)化配置。部分東盟國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)字資格認(rèn)證系統(tǒng)的重要性并著手布局。印度尼西亞2020年第七號(hào)條例允許在線教育課程在國(guó)內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行證書轉(zhuǎn)換。新加坡已啟用“開放證書（OpenCerts）”，這是一項(xiàng)數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)，基于區(qū)塊鏈平臺(tái)并由以太坊提供支持，能夠?qū)崿F(xiàn)安全可靠的數(shù)字證書頒發(fā)和驗(yàn)證。中國(guó)-東盟高等教育合作也必須考慮到數(shù)字認(rèn)證的重要性，加快中國(guó)-東盟高等教育數(shù)字資格認(rèn)證系統(tǒng)的建設(shè)。

打造差異化高等教育合作模式，提升中國(guó)-東盟高等教育競(jìng)爭(zhēng)力。東盟各成員國(guó)發(fā)展差異較大，高等教育合作的需求不盡相同。新加坡是最發(fā)達(dá)的東盟國(guó)家，其教育發(fā)展程度也相對(duì)較高，因此新加坡的教育非常注重公平與質(zhì)量。馬來西亞、泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞等國(guó)家處于中等發(fā)展水平，其教育發(fā)展強(qiáng)調(diào)兼顧機(jī)會(huì)與質(zhì)量。而越南、柬埔寨、老撾、緬甸4個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平相對(duì)較低，教育發(fā)展尤其注重教育機(jī)會(huì)的供給和教育規(guī)模的擴(kuò)大。在信息化時(shí)代，信息技術(shù)不僅使得信息傳輸和交換的時(shí)間變短，還提高了信息傳遞的精準(zhǔn)性和適配性。中國(guó)與東盟國(guó)家的高等教育合作應(yīng)打造差異化模式，這離不開信息技術(shù)的運(yùn)用。針對(duì)發(fā)展水平較高、基礎(chǔ)設(shè)施完善的國(guó)家，積極構(gòu)建數(shù)字交互平臺(tái)，提升信息化合作模式的效率，互相學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的教育實(shí)踐。而對(duì)于發(fā)展處于中等水平和較低水平的國(guó)家，采取合作模式和支持模式，包括積極探索線上線下合作辦學(xué)、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶、提高政府獎(jiǎng)學(xué)金名額等。

建立扁平式信息化治理體系，提升高等教育合作效率。中國(guó)和東盟國(guó)家同處在現(xiàn)代化發(fā)展道路上，現(xiàn)代化社會(huì)要求在治理上實(shí)現(xiàn)信息化。中國(guó)與東盟國(guó)家在開展高等教育合作時(shí)應(yīng)建立扁平化的組織，轉(zhuǎn)變科層制的管理方式?？鐕?guó)、跨地區(qū)的高等教育合作涉及語言文化各異、風(fēng)俗信仰不同的治理主體，還涉及學(xué)校內(nèi)部各部門之間的溝通與對(duì)話。傳統(tǒng)科層制管理辦事手續(xù)繁雜、辦事程序僵化且業(yè)務(wù)辦理周期較長(zhǎng)，效率低下，不利于應(yīng)對(duì)復(fù)雜的跨國(guó)、跨區(qū)域高等教育治理現(xiàn)狀。而信息技術(shù)手段能夠消除時(shí)間和空間的阻礙，以極高的效率和簡(jiǎn)便的程序極大提高中國(guó)-東盟高等教育合作的內(nèi)外治理水平。通過設(shè)置一體化的信息管理與服務(wù)平臺(tái)，將中國(guó)和東盟各國(guó)的教育行政部門、高等教育機(jī)構(gòu)及其他參與高等教育國(guó)際化的部門或機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)起來，便于信息的傳達(dá)和反饋。治理水平的提高進(jìn)一步促進(jìn)雙方的溝通、交流和理解，從而優(yōu)化雙方高等教育合作，形成中國(guó)-東盟高等教育合作的良性循環(huán)。（作者曾維雲(yún)系南寧師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院比較教育學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生，通訊作者楊素萍系南寧師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授。本文基金項(xiàng)目：廣西教育科學(xué)規(guī)劃2021年度高等教育國(guó)際化專項(xiàng)重點(diǎn)課題“一帶一路”背景下廣西高等教育國(guó)際化發(fā)展機(jī)遇與路徑研究[項(xiàng)目編號(hào)：2021ZJY1600] 、2021年中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)院校研究分會(huì)課題中國(guó)-東盟合作背景下地方高校國(guó)際化戰(zhàn)略研究[項(xiàng)目編號(hào)：2021ZSYXYJYB04]）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第9期）